Среда, 31 января 2018 12:11

В 2017 г. Территориальным отделом планирование проверок в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществлялось с применением риск-ориентированной модели организации контрольно-надзорной деятельности.

Оцените материал
(0 голосов)

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан осуществляет функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка  на территориях  Туймазинского, Бакалинского, Чекмагушевского, Шаранского районов.

В 2017 г. Территориальным отделом планирование проверок в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществлялось с применением риск-ориентированной модели организации контрольно-надзорной деятельности.

Реализация риск-ориентированного надзора позволила пересмотреть методические подходы к планированию контрольно-надзорных мероприятий, выделить приоритеты и сконцентрировать усилия на проверке объектов предпринимательской деятельности с высоким потенциальным риском причинения вреда, прежде всего здоровью человека.

Ведется реестр субъектов и объектов надзора, на основе которого осуществляется планирование контрольно-надзорных мероприятий, сформированы перечни объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов.

Региональный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и используемых ими производственных объектов позволяет распределять их по категориям потенциального риска причинения вреда здоровью населения (приказ от 29.08.2016 № 193 «Об отнесении объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска»), актуализирован с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806, содержит 1745 хозяйствующих субъектов и  4481 объектов надзора, в том числе по категориям риска:

- категория чрезвычайно высокого риска -  29  объектов (0,64%),

- категория высокого риска –  480  объектов (10,71%),

- категория значительного риска -  683 объектов (15,24%),

- категория среднего риска -  1165  объектов (26%),

- категория умеренного риска –  1833  объектов (40,9%),

- категория низкого риска -  291 объектов (6,49%).

Организовано формирование, ведение и актуализация перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска, обеспечен мониторинг за формированием и ведением перечня объектов государственного надзора (приказ Роспотребнадзора от 5 сентября 2016 г. N 925 "О ведении и размещении на сайте Роспотребнадзора перечня объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска").

В рамках Федерального закона № 294-ФЗ в  2017 г. проведено 220 проверок.

Доля внеплановых проверок от общего числа проверок составила 58,6%. Основанием для проведения внеплановых проверок за 2017 г. стали:

- контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений – 37,2%;

- приказы (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданные в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 57,4 %;

- жалобы потребителей – 2,3%;

- на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда, а также вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 3,1%;

Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

В рассматриваемых в Обзоре сферах деятельности Территориальным отделом были проанализированы типовые нарушения обязательных требований законодательства, допущенные хозяйствующими субъектами в 2017 г., по результатам анализа установлено следующее.

Правоприменительная практика по направлению деятельности

«Санитарно-эпидемиологический надзор»

В 2017 г. проведено 146  проверок в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе 86 плановых и 60 внеплановых. Нарушения обязательных требований выявлены в 114 проверках (78,1%), в 100% случаев приняты меры.

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлены следующие типовые нарушения основополагающих положений Закона N 52-ФЗ, в том числе:

статьи 11, устанавливающей общие требования по соблюдению санитарного законодательства Российской Федерации;

пунктов 1, 2 и 6 статьи 15 - реализация пищевых продуктов, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека вследствие несоответствия их санитарно-эпидемиологическим требованиям, непринятие мер хозяйствующими субъектами по снятию их с реализации (это также явилось нарушением статьи 3, пункта 1 статьи 15, пункта 1 статьи 24 Закона N 29-ФЗ);

пункта 5 статьи 15 и соответствующих санитарно-эпидемиологических требований - неисполнение субъектами, осуществляющими производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий санитарно-эпидемиологических требований;

пункта 1 статьи 17 в связи с неисполнением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

статьи 19, предусматривающей, что питьевая вода, используемая в предприятиях, не соответствует гигиеническим нормативам;

статьи 20 – ответственность за безопасность  атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов  промышленного объекта.

статей 24, 25  и 27 в связи с эксплуатацией предприятий, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, при предоставлении коммунальных услуг,  промышленных предприятиях, в т.ч. по производству пищевых  продуктов, предприятия торговли с нарушением требований к уровням шума, вибрации, освещенности, ЭМИ, микроклимату  соблюдение которых требуется в целях обеспечения безопасных и безвредных условий труда, быта и отдыха, в том числе и детского отдыха.

пункта 1 статьи 28 при организации питания в местах отдыха и оздоровления детей;

статьи 32, выразившиеся в не проведении производственного контроля (нарушение статьи 22 Закона N 29-ФЗ);

статьи 34 в связи с не проведением предварительных и периодических медицинских осмотров, допуск к работе работников, без данных о прохождении медицинских осмотров в личных медицинских книжках (нарушение пункта 1 статьи 23 Закона N 29-ФЗ);

статьи 35, предусматривающей обязательность проведения профилактических прививок для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

статьи 36 без проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций (нарушение статьи 23 Закона N 29-ФЗ).

Императивные требования к обеспечению качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, обороту пищевых продуктов, установленные Законом N 29-ФЗ, нарушались хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство и обращение пищевой продукции в рассматриваемом периоде в следующих случаях:

пункт 2 статьи 3 - в обороте предприятий общественного питания находилась продукция без маркировочного ярлыка, с истекшим сроком годности, без сопроводительных документов;

пункты 1 и 3 статьи 19 - нарушение условий хранения пищевой продукции, не в специально оборудованных помещениях, которые не соответствуют требованиям нормативных документов;

В сфере технического регулирования наиболее часто выявлялись следующие нарушения положений Закона N 184-ФЗ:

статья 23, пункт 2 статьи 28 - допускался выпуск в обращение продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без осуществления такого подтверждения соответствия;

пункты 2 и 5 статьи 24 - отсутствие доказательств подтверждения продукции требованиям технических регламентов при декларировании пищевой продукции;

пункт 2 статьи 36 - невыполнение, выполнение не в полном объеме, выполнение с нарушением установленного срока предписания должностного лица, осуществляющего надзор в сфере технического регулирования;

статья 38 - непринятие мер по разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда по требованию органа государственного надзора в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

В ходе проведения проверок с выявлялись нарушения требований технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011; ТР ТС 023/2011; ТР ТС 024/2011; ТР ТС 029/2012 ; ТР ТС 033/2013; ТР ТС 022/2011; ТР ТС 034/2013.

Кроме этого, при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлялись нарушения санитарных правил, допускаемые организациями общественного питания (СП 2.3.6.1079-01):

пункт 6.5 отсутствует маркировка разделочных досок в соответствии с требованиями;

пункт 6.6 в пищеблоке не оборудованы специальные места для хранения разделочного инвентаря; пищеблок не оснащен технологическим оборудованием для приготовления диетических блюд;

пункт 4.6  несоблюдение требования об оборудовании системы вытяжной вентиляции организаций, нарушение установленного 1-метрового норматива выступа шахты вытяжной вентиляции над коньком крыши или поверхностью плоской кровли;

пункт 6.10 для хранения пищи, транспортировки в отделения используется эмалированная посуда, часть посуды с отбитой эмалью;

пункты  6.11, 6.14,  6.16 для мытья столовой посуды, столовых приборов и кухонной посуды используется  общая 2-х секционная моечная ванна;

пункт 6.21 на участке мытья кухонной и столовой посуды не вывешена инструкция о правилах мытья  посуды с указанием  концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

пункт  7.7   на  поступающее в столовую  и используемое для приготовления готовых блюд сырое молоко отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность;

пункты 9.1, 13.5 в столовой не ведутся  бракеражный журнал и  журнал гнойничковых заболеваний;

пункт 13.1, 13.3, 15.1 допущены к работе лица не прошедшие предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, отсутствие личных медицинских книжек;

пункт 14.2  не организован лабораторный контроль качества блюд;

пункт 14.1 - не проводится производственный контроль;

Предприятия продовольственной торговли допускают несоблюдение СП 2.3.6.1066-01, связанные со следующими типовыми нарушениями:

п. 2.8 примыкающая к магазину территория не содержится в чистоте;

п. 5.4, 10.5 отсутствует источник горячего водоснабжения, нет моечных ванн для мытья  разделочных досок и ножей;

п. 13.2 не  пройдено гигиеническое обучение и аттестация;

п. 13.6, 14.1 нет аптечки с набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи;

п. 14.8 светильники в помещениях реализации пищевых продуктов не имеют защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт;

п. 14.1 не организована регулярная централизованная стирка специальной одежды сотрудников;

Таким образом, указанные выше нарушения обязательных требований в сфере производства и обращения пищевой продукции, оказания услуг общественного питания были квалифицированы в соответствии со следующими нормами КоАП РФ:

1) по статье 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом статья 6.3 КоАП применялась за совершение действий (бездействия), выразившиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, ответственность за совершение которых не предусмотрена специальными составами КоАП.

2) по статье 6.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

3) по статье 6.5 КоАП РФ применялась за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

4) по статье 6.6 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

4) по статье 8.2 КоАП РФ (несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами).

2.3. Основными типичными нарушениями, квалифицируемыми в соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, выявленными при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов являются следующие:

1) по статье 14.43 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления и хранения пищевой продукции, основными типичными нарушениями статей 10 - 15 ТР ТС 021/2011 являются:

- на лампах освещения в хлебопекарне, участке заготовок, на складе участка заготовок отсутствует защитная арматура, что является нарушением  пп.8  п.3 ст. 10, п.п. 2 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011;

- в складском помещении мука в мешках уложена в штабеля вплотную к стенам, что является нарушением п.п. 8  п.3 ст. 10, п. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011;

- нет гидравлического затвора (сифона) в системе канализации под моечными ваннами на участке заготовок, пекарне, что является нарушением  п. 7 ст. 14 TP ТС 021/2011;

-не оборудованы умывальными раковинами участок заготовок, хлебопекарня, цех мясных полуфабрикатов, кондитерский цех, что является нарушением  п.п. 4 п. 2 ст. 14 TP ТС 021/2011;

-не ведется журнал регистрации схода с магнитов и сита мукопросеивателя, что является нарушением  п.п. 5, 6 п. 3 ст. 10, п. 4 ст. 11 TP ТС 021/2011;

-в пекарне воздуховоды системы вентиляции грязные, хлебные лотки грязные, в складском помещении участка заготовок по углам паутина, что является нарушением  п.п. 8 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011;

- в производственных помещениях не проводится своевременно текущий ремонт. С потолка, стен местами кусками осыпается штукатурка, что является нарушением  пп.8  п.3 ст. 10, п.п. 6  п. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011;

-не обеспечена безопасность пищевой продукции в процессе производства, в т.ч.  в части проведения мониторинга критических контрольных точек процесса производства, отсутствуют документы подтверждающие выполнение мероприятий по обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе  производства;

-не организован регулярный производственный контроль за технологическими процессами, в т.ч. лабораторный, отсутствует программа производственного контроля и документы, подтверждающие проведение производственного контроля, что является нарушением п.п. 3,  п. 3,  ст. 10,  п.2, п.п. 4, 6 п. 3, п. 4 ст. 11 TP ТС 021/2011 и  п.п. 1.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля  за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", отсутствует программа (план) производственного контроля. Необходимо обратить внимание, что в соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП;

-при предпродажном  фасовании и упаковке сливочного масла на расфасованном товаре не указывается его наименование, вес, цена за килограмм, стоимость отвеса, дата фасования, срок годности, номер или фамилия весовщика, что является нарушением   п.п. 1, 3, 4 п. 4.1 ст. 4  Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881 TP ТС 022/2011;

 - отсутствуют документы подтверждающие проведение профилактической дезинсекции и дератизации, что является нарушением  п. 4 ст. 11 TP ТС 021/2011;

- имеются расхождения времени пастеризации  молока питьевого пастеризованного указанные в термограмме и журнале заполнения и опорожнения танка;

-не проводится распечатка и анализ термограмм  работы пастеризатора в соответствии требований п.  12.13 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», что является нарушением п.4 ст. 11ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ; 

- сухие закваски хранятся в холодильнике в  помещении лаборатории, вместе с тем имеется отдельное помещение заквасочной, отсутствует термометр для контроля температурного режима хранения  сухих заквасочных культур, что является нарушением п.2 ст. 15 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.41 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» ;

-используемые для мойки танков сырого и пастеризованного молока щетки не имеют маркировки, что является нарушением п.  5.17 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов».  Спец. одежда и спец. обувь для мойки танков не имеет  маркировки, отсутствуют резиновые  коврики. Шкафы для их хранения не промаркированы, что является нарушением п. 11.12СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», п.1 ст. 15ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

-в помещении для обработки мешочков для прессования творога 2-х секционная моечная ванна не подключена к канализации. Подводка воды имеется только к одной моечной ванне – нарушение пп.8 ч.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ; 

 - в холодильной камере готовой продукции   из 4-х имеющихся светоточек работают 2,  при этом на них отсутствуют защитные плафоны, что является нарушением  п.1 ст. 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ;

-основное производственное помещение, помещение хранения  уборочного инвентаря нуждаются в проведении косметического ремонта, побелка потолка и частично стен изношена, в черных пятнах, что является нарушением, п.5 ст.14  ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ;

-планировка производственных помещений цеха мясных полуфабрикатов не   обеспечивает  возможность  осуществления поточности  технологических операций, не исключает  пересечение  потоков  продовольственного сырья и готовой продукции, что является  нарушением п.1 ч.1 ст. 14  ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» ;

- в программе производственного контроля не определены контролируемые этапы технологических операций, не отражены сведения  периодичности  и проведения уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря,  используемых в процессе производства мясных полуфабрикатов;

- не выполняется программа производственного контроля в части периодичности и видов лабораторного контроля, в нарушение п.3, 4, 10 ч.3 ст. 10, ч.1, 3 ст. 11ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов».

2) по статье 14.43 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам перевозки, хранения и реализации пищевой продукции, основными типичными нарушениями являются:

статьи 5, 6, 10, 17 ТР ТС 021/2011:

допускается реализации продукции, не соответствующей требованиям, установленным к ней техническими регламентами и иными обязательными требованиями, в частности:

допускается оборот продукции не отвечающей требованиям по показателям идентификации, физико-химическим показателям;

допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией;

у работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией не пройдены обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры;

допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных пищевых продуктов вместе с доброкачественными;

осуществляется хранение пищевых продуктов в складских помещениях, подсобных помещениях и т.п. без стеллажей, поддонов или подтоварников;

подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится на одном оборудовании;

допускается продажа продукции в отсутствие документов, подтверждающих их качество;

продавцами продукции не осуществляется производственный контроль за качеством реализуемой продукции;

а также статья 39 ТР ТС 021/2011, статья 4 ТР ТС 022/2011, статья 10 Закона N 2300-1, в части реализации продукции без маркировки и нанесения информации о сроке годности, дате изготовления, неполном указании изготовителя, отсутствие знака ЕАС, полностью обезличенной продукции.

3) по статье 14.43 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований при оказании услуг общественного питания, основными типичными нарушениями являются статьи 10 - 15 ТР ТС 021/2011:

-              не организован регулярный производственный контроль за технологическими процессами, в т.ч. лабораторный, отсутствуют программа производственного контроля и документы подтверждающие проведение производственного контроля,  что является нарушением   п.п. 3  п. 3  ст. 10,  п.2, п.п. 4, 6 п. 3, п. 4 ст. 11 TP ТС 021/2011  и  п.п. 1.5, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

-              для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов в морозильном отделении холодильника для хранения мяса птицы и мясопродуктов отсутствует термометр, что является нарушением п.п. 7, 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880 TP ТС 021/2011;

-              отсутствуют журналы бракеража готовой пищи и осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания. В  соответствии п. 4 ст. 11 TP ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

4) по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления, хранения и реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, основными типичными нарушениями являются несоблюдение требований статей 5, 7, 10, 17 ТР ТС 021/2011:

-              не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее производства, в том числе по показателям безопасности пищевой продукции (микробиологические, санитарно-химические показатели);

-              в процессе производства продукции не соблюдаются условия хранения и сроки годности продукции и сырья;

-              процесс производства продукции не отвечает требованиям, обеспечивающим выпуск продукции соответствующего качества;

-              допускается реализации продукции, не соответствующей требованиям, установленным к ней техническими регламентами и иными обязательными требованиями, в частности допускается оборот продукции не отвечающей требованиям по микробиологическим и физико-химическим показателям;

-              не соблюдаются условия хранения и срок годности продукции, установленные изготовителем;

-              на продукции, отсутствует информация об условиях хранения, сроке годности;

-              допускается реализация продукции с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток; загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов; не имеющей установленных сроков годности, а также с истекшими сроками годности;

-              отсутствуют необходимые условия для соблюдения температурных и влажностных условий хранения продукции;

-              осуществляется продажа продукции в отсутствие этикеток (ярлыков) на таре изготовителя;

-              осуществляется отпуск покупателям нефасованных пищевых продуктов с помощью одного и того же инвентаря;

-              не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, в том числе по показателям безопасности пищевой продукции (микробиологические);

-              в процессе изготовления продукции не соблюдаются условия хранения, сроки годности продукции и сырья;

-              процесс производства продукции не отвечает требованиям, обеспечивающим выпуск продукции соответствующего качества;

5) по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ в соответствии с ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 г № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и вышеуказанного письма предприятию необходимо было  в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствующей требованиям технических регламентов продукции провести проверку достоверности полученной информации и представить в  территориальный отдел Управления Роспотреднадзора по РБ в Туймазинском,  Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах материалы указанной проверки. Однако материалы проверки достоверности полученной информации в территориальный отдел не поступили.

6) по статье 14.45 КоАП РФ основными типичными нарушениями, выразившимся в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии являются нарушение статьи 10 Закона N 23001-1, пунктов 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, статьи 23 ТР ТС 021/2011, статьи 18 Закона N 184-ФЗ - реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в отсутствие в товарно-сопроводительной документации сведений об обязательном подтверждении соответствия (сертификате соответствия: его номере, сроке действия, органе, выдавшем сертификат, или сведений о декларации соответствия, в том числе ее регистрационном номере, сроке ее действия, наименовании лица, принявшего декларацию, и органе, ее зарегистрировавшем).

2.4. Основными типичными нарушениями, квалифицируемыми в соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, выявленными при осуществлении надзора за соблюдением обязательных требований при, производстве и обращении пищевой продукции, оказании услуг общественного питания также является часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (как в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, так и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), на основании части 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ.

По результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора составлено 307 протоколов об административном правонарушении, вынесено 272 постановления о назначении административного наказания, сумма наложенных штрафов составила 745 тыс. 900 рублей.

В судебные органы на рассмотрение направлено 35 дел, по 32 делам принято решение, принято 14 решений о приостановлении деятельности, 15 решения о назначении административного штрафа.

О правоприменительной практике

по направлению деятельности «Коммунальная гигиена».

Проверки, выявленные типовые и массовые нарушения обязательных требований («как делать нельзя»), принятые меры. Рекомендации по устранению выявленных нарушений («как делать нужно»).

В 2017 г. наиболее часто выявлялись нарушения следующих обязательных требований:

СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

П. 2.3. На кладбищах, свалках ТКО сельских поселений, как объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, не проводятся систематические дератизационные мероприятия.

Устранить данное нарушение возможно проведением дератизационных мероприятий.

Грызуны играют большую роль в распространении природно-очаговых инфекционных заболеваний. Потенциальная опасность возникновения эпидемических осложнений значительно возрастает в периоды их высокой численности и сезонной миграционной активности.

Дератизационные мероприятия - это комплекс организационных, профилактических, истребительных и санитарно-просветительных мероприятий, направленных на борьбу с грызунами с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных принципов конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятные условия жизни. Поэтому с целью оздоровления среды обитания человека борьба с грызунами проводится путем снижения их численности или полного истребления. Проведение систематических дератизационных мероприятий позволяет полностью освободить объект от грызунов или уменьшить их численность на прилегающей территории и, тем самым, уменьшить вероятность заражения людей возбудителями инфекционных болезней.

Выявляются нарушения требований к качеству коммунальных услуг - ухудшение условий проживания в связи с подачей питьевой воды ненадлежащего качества, горячего водоснабжения.

Основные нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

п. 3.1. Питьевая вода, подаваемая системой водоснабжения не безопасна в эпидемическом отношении, не безвредна по химическому составу и имеет неблагоприятные органолептические свойства;

п. 3.4. питьевая вода не соответствует нормативам по химическому составу;

п. 3.5. питьевая вода не соответствует нормативам по органолептическим свойствам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

п. 4.5. не соблюдается кратность отбора проб питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям из распределительной водопроводной сети, предусмотренная санитарными правилами (производственный контроль ведется не в полном объеме или с нарушением периодичности).

Нарушение выше указанных требований предусматривает наложение административного наказания согласно ст. 6.5 КоАП «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде» на сумму на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Устранить данное нарушение возможно:

Определив гарантирующую организацию по эксплуатации систем водоснабжения.

Проводить очистку и обеззараживание воды подаваемой населению для питьевых и бытовых нужд, своевременно проводить регламентные работы в отношении систем очистки / доочистки.

Организациям, эксплуатирующим водопроводы, внутриквартальные и внутридомовые сети, своевременно заменять ветхие сети водоснабжения. Участки, на которых производилась замена труб, своевременно промывать и дезинфицировать, подтвердив качество дезинфекции лабораторными исследованиями, только после проведения данных работ водопроводную воду подавать потребителю.

Своевременно информировать Территориальный отдел   об аварийных ситуациях на сетях водопровода с целью исключения возможного возникновения инфекционных заболеваний среди населения пользующегося водопроводной водой.

Как надо:

2.5. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

3.2. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

4.7. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Основные нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

п.п. 1.4., 1.5., 1.6., 1.11. Отсутствует проект зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Устранить данное нарушение возможно:

1. Разработав проект зон санитарной охраны источника водоснабжения

2. Представив данный проект в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» для проведения санитарно – эпидемиологической экспертизы и получения экспертного заключения по проекту.

3. С экспертным заключением и заявлением обратиться в Территориальный отдел для  выдачи санитарно – эпидемиологического заключения на проект ЗСО.

Как надо:

п. 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

п. 1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

п. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Выявлены нарушения по несоблюдению санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В нарушение п. 1.2 раздела I СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», п.п. 3.2., 3.4, 3.7 п. 3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 3.7,  4.4, 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»:  в сельских населенных пунктах  на свалках кучи мусора от населения свалены беспорядочно на почву, уплотнение отходов не производится, не проводится промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО, на прилегающей территории кучи мусора. Вышеуказанное может вызвать возникновение опасных заболеваний общих для человека и животных, в связи с размножением грызунов.

Как надо:

В соответствии с п. 1.2 разделом I СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно- бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) (например, организация вывоза мусора от населения по системе «маркированный мешок» и размещение на полигонах ТКО, зарегистрированных в Государственном реестре объектов размещения отходов».

 По результатам контроля (надзора) за 2017г:

по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений применены меры административного взыскания к 14 юридическим лицам, осуществляющим содержание многоквартирных жилых домов, наложены штрафы на сумму 90 тыс. рублей;

по ст. 6.5 КоАП РФ вынесено 15 постановлений о наложении штрафов на сумму 84 тыс. руб.;

по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления вынесено 10 постановлений на сумму 4 тыс. руб.

О правоприменительной практике по направлению деятельности «Лицензирование».

Выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией при работе с микроорганизмами IV группы патогенности.

В бактериологической лаборатории в помещении приема проб отсутствует  бактерицидный облучатель, нарушение п. 2.3.19 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (далее СП 1.3.2322-08). Не проводится бактериологический контроль  стерилизатора, нарушение п.2.12.14 СП 1.3.2322-08. Не проводится проверка боксов биологической безопасности на защитную эффективность, нарушение п. 2.3.33 СП 1.3.2322-08. К работе с микроорганизмами IV группы патогенности допущен специалист, не прошедший соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы, нарушение п. 2.2.1 СП 1.3.2322-08, п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 317). 

Рекомендации по устранению выявленных нарушений (как надо):

помещения "заразной" зоны должны быть оборудованы бактерицидными облучателями для обеззараживания воздуха и поверхностей в соответствии с нормативами. Согласно п. 2.3.7 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (с изменениями и дополнениями) помещение приема проб относится к «заразной» зоне. Бактериологический контроль работы стерилизаторов проводят после монтажа и ремонта аппаратуры, а также в процессе его эксплуатации (плановый - 2 раза в год и при получении неудовлетворительных результатов контроля). Боксы биологической безопасности должны проверяться на защитную эффективность: после монтажа и подготовки к использованию; не реже одного раза в год при наличии фильтров предварительной очистки воздуха от крупнодисперсных частиц; не реже одного раза в полугодие при отсутствии фильтров предварительной очистки воздуха от крупнодисперсных частиц; после перемещения или ремонта бокса. При проверке должны определяться эффективность работы фильтров очистки воздуха, скорость воздушного потока в рабочем проеме бокса. Согласно п. 5 Положения
о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах
(утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 317) лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям: наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет. Согласно п. 2.2.1 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» работу с ПБА III-IV групп могут выполнять специалисты не моложе 18 лет с высшим и средним медицинским, биологическим, ветеринарным и иным образованием в соответствии с принятым каждым ведомством порядком замещения должностей, окончившие соответствующие курсы специализации с освоением методов безопасной работы с ПБА III-IV групп, не имеющие медицинских противопоказаний к вакцинации, лечению специфическими препаратами и к работе в средствах индивидуальной защиты.

Административная ответственность за нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренная КоАП РФ:

             Статья 14.1 ч.3  - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

         Статья 19.20 ч.2  - Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Правоприменительная практика по направлению деятельности

«Защита прав потребителей».

За 2017 год проведено 90 проверок за соблюдением требований законодательства о защите прав потребителей, в том числе 21 плановых и 69 внеплановых. Нарушения обязательных требований выявлены в 74 проверках (82,2%), в 100% случаев приняты меры.

Административные расследования  не проводились.

Информация о нормативно-правовых актах, факты нарушения которых чаще всего выявлялись в ходе контрольно-надзорных мероприятий (за 2017г.):

Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон).

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Правила продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее – Правила).

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006.

Правила оказания платных образовательных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 N 706.

Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств (далее Правила) утв. постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 г. N 290.

ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

Основные нарушения:

Основными нарушениями в сфере реализации непродовольственных товаров являются:

- несоблюдение требований технических регламентов;

- отсутствие информации о товаре, об изготовителе, его месте нахождения;

-отсутствие или ненадлежащее оформление товарно-сопроводительной документации;

- реализация продукции, свободная продажа которой запрещена;

- нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ненадлежащее оформление ценников, отсутствие книги отзывов и предложений);

- ненадлежащее оформление вывески предприятия торговли.

Пример: При проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя выявлены нарушения Правил, выразившиеся в отсутствии информации о номере свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа, отсутствие на вывеске организации торговли адреса организации.

Пример: При проведении проверки в отношении индивидуального предпринимателя с при установленном  производителем на упаковке гарантийным сроком в 1 год, предприниматель отказывает в замене ненадлежащего товара в период гарантийного срока ввиду того, что производит замену светодиодных ламп на новые только в течение 6 месяцев со дня покупки

Пример: При проведении проверки выявлены факты реализации меховых изделий с непригодным контрольным (идентификационными) знаком, а именно накладным (навесным) контрольным (идентификационным) знаком, который прикреплен на вшивном маркировочном ярлыке в боковом шве изделия,  при наличии петличного отверстия переда изделия

Пример: При проведении проверки установлены факты нахождения в обороте обуви без маркировки, регламентированной техническим регламентом Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», без документов, подтверждающих соответствие продукции находящейся в обороте, требованиям указанного технического регламента.

Пример:  индивидуальный предприниматель маркировала, находящиеся в реализации  изделия из меха  производства единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, соответствие которых не подтверждено в порядке, предусмотренном ст. 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции лёгкой промышленности», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 876 (далее - ТР ТС 017/2011).

Пример: при проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя выявлено, что им с указанием цены и выставлением на витрину реализовывались товары легкой промышленности не маркированные единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза предусмотренная и с отсутствием на маркировке обязательной информации для продукции легкой промышленности

Как делать можно (нужно).

Согласно п. 11 Правил продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.

Продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Пунктами 39, 47, 82 Правил установлено, что в обязательном порядке должна проводиться предпродажная подготовка (распаковка, рассортировка и осмотр товара; проверка качества товара (по внешним признакам), на предмет наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе и др.)

Необходимо отметить, что согласно п. 12 Правил, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В случае отсутствия товарно-сопроводительных документов, обязательное наличие которых предусмотрено п. 12 Правил продажи, предоставление копий деклараций, сертификатов не может свидетельствовать о соблюдении данного пункта Правил продажи.

Рекомендуемые меры, направленные на недопущение фактов реализации непродовольственных товаров, не соответствующих обязательным требованиям.

Меры, направленные на недопущение фактов реализации непродовольственных товаров, не соответствующих обязательным требованиям, заключаются в определении критических точек, усиленный контроль в которых позволит обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

1) Отслеживание информации о товарах, не соответствующих требованиям качества и безопасности.

Ежегодно готовится и публикуется на официальном сайте Роспотребнадзора и его территориальных органах государственный доклад о защите прав потребителей, в котором не только отражаются типичные нарушения в отношении тех или иных видов продукции;

Аналитические материалы, результаты судебной практики размещаются в Государственном информационном ресурсе в сфере защиты прав потребителей (ГИР ЗПП) http://zpp.rospotrebnadzor.ru/ .

2) Проведение качественной предпродажной подготовки, посредством визуальной проверки качества, проверки наличия и достоверности сведений, указанных в товарно-сопроводительных документах, оценка маркировки на предмет её соответствия обязательным требованиям.

Продукция, в отношении которой установлена обязательная сертификация или подтверждение соответствия в форме декларирования, должна сопровождаться соответствующими документами, в которых имеются сведения о номере сертификата или декларации. Помимо этого, реализуемые товары должны иметь маркировку, соответствующую обязательным требованиям. Так, требования к маркировке продукции легкой промышленности установлены техническим регламентом Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», Правилами осуществления контроля за соблюдением условий хранения продукции, например, за парфюмерно-косметической продукцией.

3) Контроль за соблюдением должностными лицами требований Правил продажи отдельных видов товаров (надлежащего и своевременного оформления ценников, наличие и выдача по первому требованию книги отзывов и предложений, наличия необходимого оборудования и инвентаря и др.).

4) По результатам проведения надлежащей предпродажной подготовки, и выявления несоответствия непродовольственных товаров, например, по маркировке, несоответствия сведений в товарно-сопроводительной документации, возможно проведение претензионной работы с поставщиками, включение в договор условий с учетом необходимости исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителя.

Основными общими нарушениями в сфере рынка услуг являются:

- не предоставление полной и достоверной информации об оказываемой услуге, исполнителе, в том числе в местах оказания услуг, на вывеске организации, на сайте организации (например, противоречие информации в местах оказания услуг и на сайте);

- отсутствии подписи принимающего заказ и потребителя, а также отсутствуют сведения об отказе потребителя от подписи либо сведения о направлении данного  заказ-наряда потребителю  почтой, либо иным доступным способом, не составлялся приемосдаточный акт, т.к. потребитель оставляет исполнителю автомототранспортное средство для оказания услуг (выполнения работ), где исполнитель обязан одновременно с договором составить приемосдаточный акт, в котором указываются комплектность автомототранспортного средства и видимые наружные повреждения и дефекты, сведения о предоставлении потребителем запасных частей и материалов с указанием их точного наименования, описания и цены. В представленных материалах отсутствует приемосдаточный акт. Соответственно приемосдаточный акт не подписан ответственным лицом исполнителя и потребителем и не заверен печатью исполнителя. Также экземпляры договора и приемосдаточного акта не выданы потребителю.

- включение в договор условий, ущемляющих права потребителей;

Наиболее проблемными вопросами на потребительском рынке услуг являются:

Медицинские услуги.

1) включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, например в части порядка и способа оплаты платных медицинских услуг.

            2) в договорах, заключаемых с потребителями на оказание платных медицинских услуг не предоставляется  необходимая и достоверная информация об оказываемых услугах: в договорах не указываются: данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность в соответствии  с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего лицензию лицензирующего органа,

- на официальном сайте медицинской организации не доводится до потребителей следующая информация: данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, в частности  отсутствует информация о наименовании, адресе, месте нахождении и телефоне   лицензирующего органа; об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты.

Образовательные услуги.

            -  на вывеске при входе в учреждение не доведены до сведения потребителя место нахождения (адрес) данной образовательной  организации

            - отсутствуют сведения об исполнителе (лицензия на право ведения образовательной деятельности свидетельство о государственной аккредитации, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации), Уставе, учебном плане по дополнительным платным образовательным услугам на учебный год, Положении об оказании платных дополнительных образовательных услуг, о стоимости оказываемых платных образовательных услугах и конкретном лицо, которое будет оказывать услугу (информация о нем).

- включаются условия ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей в части порядка  и способа оплаты.

Жилищно-коммунальные услуги.

- обучающимся колледжа оказывают платные услуги по проживанию в общежитии не соответствующие обязательным требованиям.

Как делать можно (нужно):

1. Обеспечивать соблюдение права потребителя отказаться от дополнительных услуг.

Согласно п. 2, 3 ст. 16 Закона запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

2. Не допускать включение в договор с потребителем условий, ущемляющих его права и законные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Возможность определения сторонами договору его условий должна реализовываться с учетом требований и ограничений законодательства в сфере защиты прав потребителем, которые направлены на защиту потребителя как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями (Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2012 N 1831-О).

С этой целью необходим правовой анализ типовой формы договора на оказание услуг, предполагаемой к использованию, оценка публикуемых на сайтах арбитражных судов результатов административной практики (решения судов), участие в семинарах, проводимых для субъектов предпринимательской деятельности.

3. Обеспечивать соблюдение требований Правил оказания услуг.

1) В части предоставления информации по умолчанию в доступном для потребителя месте либо по его требованию, что подразумевает её нахождение в постоянном режиме непосредственно в месте оказания услуг.

Например, в соответствии с п. 13 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006, исполнитель предоставляет для ознакомления по требованию потребителя и (или) заказчика:

- копию учредительного документа медицинской организации - юридического лица, положение о ее филиале (отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении), участвующем в предоставлении платных медицинских услуг, либо копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- копию лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложением перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией.

Либо в соответствии с п. 17 указанных выше правил, указание в договоре достоверной информации о лицензии, лицензирующем органе, его телефонах, адресе, о государственной регистрации в качестве юридического лица, сведения о зарегистрировавшем юридическое лицо органе.

Рекомендации, направленные на соблюдение законодательства в сфере оказания услуг:

Контроль за соблюдением правил оказания услуг в части наличия информации об услугах, исполнителе, о государственных органах;

Проводить правовую оценку документов, оформляемых в рамках оказания услуг, на соответствие требованиям законодательства в области защиты прав потребителей, в том числе на предмет наличие необходимой информации, отсутствия в договорах условий, ущемляющих права потребителя, правильного оформления документов свидетельствующих о приеме вещи потребителя и её возврате и пр.

Принятые меры по результатам проведенных проверок  в 2017 году.

В  2017 года в сфере защиты прав потребителей составлено 147 протоколов об административном правонарушении, вынесено 176 постановлений о назначении административного наказания, в том числе 74 - в виде штрафа на сумму 253 тыс. рублей.

В судебные органы на рассмотрение направлено 16 дел, по 7 делам принято решение, принято 5 решений о назначении административного штрафа .

В области защиты прав потребителей Территориальным отделом  подан 21 иск  в защиту прав потребителей, в том числе, неопределенного круга потребителей; дано 9 заключений в порядке ст. 47 ГПК РФ.

Таким образом, в Обзоре правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности территориального отдела за 2017 г. проведен анализ правоприменения Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также иных нормативных правовых актов, регулирующих указанные правоотношения.

Начальник  Туймазинского

территориального отдела Управления  Роспотребнадзора

по Республике Башкортостан:                                                           

 М.М. Садыков

Прочитано 184 раз
Другие материалы в этой категории: « Дни открытых дверей для предпринимателей

О союзе предпринимателей

«Союз предпринимателей Туймазинского р-на и г. Туймазы РБ» открыт для всех, кто занят в малом бизнесе нашего города и района. Подготовка бизнес-плана. Выбор организационно-правовой формы и налогового режима. Регистрация юридического лица. Поиск источников финансирования. Поиск помещения для бизнеса. Предложения от частных компаний и предприятий, частных предпринимателей и консультантов в области любых товаров и услуг.

Последние новости

Навигация:
© 2005 - 2016 Союз предпринимателей Туймазинского района и г. Туймазы Республики Башкортостан

Техническое сопровождение:
Рекламное агентство «марэд»

logomared.png

Search